關(guān)于印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信廳（委）、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、住建廳（委、局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、商務(wù)廳（局）、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
附件：循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng).doc
國(guó)家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部
財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)部
商務(wù)部 國(guó)資委 稅務(wù)總局
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家林業(yè)局
2017年4月21日
附件
循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)
循環(huán)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決勝期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速、發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等問(wèn)題相互交織，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的任務(wù)更加迫切。
為全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，制定本引領(lǐng)行動(dòng)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化制度和政策供給，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的資源基礎(chǔ)，構(gòu)筑源頭減量全過(guò)程控制的污染防控體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。
（二）基本原則
——堅(jiān)持以綠色轉(zhuǎn)型為方向。落實(shí)綠色發(fā)展理念，把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。
——堅(jiān)持以制度建設(shè)為關(guān)鍵。健全促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制度體系，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，明確政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體在循環(huán)發(fā)展中的責(zé)任義務(wù)，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。
——堅(jiān)持以創(chuàng)新開放為驅(qū)動(dòng)。加快先進(jìn)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新機(jī)制模式，支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量和效益。
——堅(jiān)持以協(xié)調(diào)共享為支撐。注重不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，落實(shí)重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系。以解決社會(huì)生活中資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的突出問(wèn)題為突破口，為人民提供更多的綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
（三）主要目標(biāo)
——綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。循環(huán)型生產(chǎn)方式得到全面推行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗、廢物排放明顯減少，循環(huán)發(fā)展對(duì)污染防控的作用明顯增強(qiáng)。
——城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高，生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實(shí)現(xiàn)有效銜接，綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑水平明顯提升。
——新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建。節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀全面樹立，資源循環(huán)利用制度體系基本形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源安全的重要保障之一。
——綠色生活方式基本形成。綠色消費(fèi)理念在全社會(huì)初步樹立，綠色產(chǎn)品使用比例明顯提高，節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風(fēng)。
主要指標(biāo)。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。
表1：“十三五”時(shí)期循環(huán)發(fā)展主要指標(biāo)
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分類 |
指標(biāo) |
單位 |
2015年 |
2020年 |
2020年比2015年提高（％） |
綜合
指標(biāo) |
主要資源產(chǎn)出率 |
元/噸 |
5994 |
6893 |
15 |
|
主要廢棄物循環(huán)利用率 |
% |
47.6 |
54.6 |
7 |
專項(xiàng)
指標(biāo) |
能源產(chǎn)出率 |
元/噸標(biāo)煤 |
14028 |
16511 |
17.7 |
|
水資源產(chǎn)出率 |
元/立方米 |
97.6 |
126.8 |
29.9 |
|
建設(shè)用地產(chǎn)出率 |
萬(wàn)元/公頃 |
154.6 |
200.4 |
29.6 |
|
農(nóng)作物秸稈綜合利用率 |
% |
80.1 |
85 |
4.9個(gè)百分點(diǎn) |
|
一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
65 |
73 |
8個(gè)百分點(diǎn) |
|
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率 |
% |
89 |
91 |
2個(gè)百分點(diǎn) |
|
主要再生資源回收率 |
% |
78 |
82 |
4個(gè)百分點(diǎn) |
|
城市餐廚廢棄物資源化處理率 |
% |
10 |
20 |
10個(gè)百分點(diǎn) |
|
城市再生水利用率 |
% |
－ |
20 |
－ |
|
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 |
億元 |
1.8萬(wàn) |
3萬(wàn) |
67 |
二、構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
（四）推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)
推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。研究制定生態(tài)設(shè)計(jì)指引，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響。選擇重點(diǎn)產(chǎn)品開展“設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)+生產(chǎn)企業(yè)+使用單位＋處置企業(yè)”協(xié)同試點(diǎn)。
推廣“3R”生產(chǎn)法。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評(píng)價(jià)體系，把減量化、再利用、資源化原則貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程。加大清潔生產(chǎn)審核力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施綠色制造工程，促進(jìn)制造業(yè)綠色化升級(jí)改造。
（五）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展
按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化”的要求，對(duì)新設(shè)園區(qū)和擬升級(jí)園區(qū)要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)篇章，按產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“兩鏈”集聚項(xiàng)目、招商選資、優(yōu)化布局；對(duì)存量園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，增強(qiáng)能源資源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細(xì)化程度。對(duì)綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強(qiáng)分類施策和指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。
（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合
推動(dòng)行業(yè)間循環(huán)鏈接。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色融合專項(xiàng)，在冶金、化工、石化、建材等流程制造業(yè)間開展橫向鏈接。推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?？偨Y(jié)推廣跨行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)發(fā)展指南。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)牧漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接模式；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；拓展農(nóng)業(yè)林業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的積極作用。建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用體系，選擇國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等具備條件的地區(qū)開展工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和種養(yǎng)加結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。
三、完善城市循環(huán)發(fā)展體系
（七）加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用
推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理制度化和規(guī)范化。總結(jié)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)指南》，在全國(guó)設(shè)區(qū)城市推廣。加強(qiáng)監(jiān)管，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評(píng)估制度，加大對(duì)非法回收處理餐廚廢棄物行為的處罰力度。
加快建筑垃圾資源化利用。發(fā)布加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，制定建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。繼續(xù)推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細(xì)骨料和再生填料，規(guī)模化運(yùn)用于路基填充、路面底基層等建設(shè)。提高建筑垃圾資源化利用的技術(shù)裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評(píng)價(jià)體系。到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達(dá)到13％。
推動(dòng)園林廢棄物資源化利用。建立園林廢棄物回收利用體系，探索園林廢棄物資源化利用技術(shù)路線，鼓勵(lì)利用園林綠地廢棄物進(jìn)行堆肥、生產(chǎn)園林有機(jī)覆蓋物、生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等。推動(dòng)園林廢棄物與餐廚廢棄物、糞便等有機(jī)質(zhì)協(xié)同處理。鼓勵(lì)市政園林、花圃、苗圃、果園等使用有機(jī)肥、基質(zhì)、土壤調(diào)理劑等園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處置與資源化利用。按照“綠色、循環(huán)、低碳”的技術(shù)路線，建設(shè)污泥無(wú)害化、資源化處置設(shè)施；推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理；推動(dòng)河湖清淤淤泥的無(wú)害化處理處置及資源化。完善污泥無(wú)害化處置標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將污泥處理處置達(dá)標(biāo)的產(chǎn)物用于移動(dòng)式綠化、綠色建材等。
（八）促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接
推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)能源共享。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供，推動(dòng)鋼鐵、化工等企業(yè)余熱用于城市集中供暖，鼓勵(lì)利用化工企業(yè)產(chǎn)生的可燃廢氣生產(chǎn)天然氣、二甲醚等燃料供應(yīng)城鄉(xiāng)居民，鼓勵(lì)城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。
推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的水循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補(bǔ)水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，開展再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的示范應(yīng)用。推動(dòng)礦井水用作生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。在沿海缺水地區(qū)、海島積極發(fā)展海水直接利用和海水淡化，因地制宜推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入生產(chǎn)和生活系統(tǒng)。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30％以上。
推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。因地制宜推進(jìn)水泥行業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污泥、生活垃圾等，因地制宜推進(jìn)火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)將生活廢棄物作為生產(chǎn)的原料、燃料進(jìn)行資源化利用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保安全處置。穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)試點(diǎn)示范，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（九）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)
深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)，對(duì)101個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)開展評(píng)估和驗(yàn)收。研究制定循環(huán)型城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)和廢棄物處理空間，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定循環(huán)型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水型、節(jié)能型單位建設(shè)。完善政府綠色采購(gòu)制度，制定政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單。建立城市循環(huán)發(fā)展指數(shù)核算、發(fā)布和評(píng)價(jià)制度。
四、壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用
推動(dòng)共伴生礦和尾礦綜合利用。在儲(chǔ)量大、共伴生的鐵礦、鋁土礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦、鎢錫礦等礦區(qū)，開展金屬礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用試點(diǎn)示范。繼續(xù)推進(jìn)煤礦、高嶺土、鋁礬土、磷礦等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)尾礦有價(jià)金屬的高效分離提取和高值高效利用，開展尾礦多元素回收整體利用。支持利用尾礦和廢石生產(chǎn)建筑材料和道路工程材料。鼓勵(lì)資源枯竭礦區(qū)開展尾礦回填和尾礦庫(kù)復(fù)墾。
推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用。重點(diǎn)推動(dòng)冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏、電解錳渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，培育一批骨干企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。落實(shí)《新型墻材推廣應(yīng)用行動(dòng)方案》。著力推進(jìn)工業(yè)固廢中戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用。建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。
加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。鼓勵(lì)利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)板材、紙張、活性炭及顆粒、液體燃料生物質(zhì)能源等。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施。支持建設(shè)病死畜禽、水生生物、屠宰廢棄物處理設(shè)施，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程、有機(jī)肥設(shè)施，支持在種養(yǎng)大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)及規(guī)?；I(yè)化的生物天然氣示范，推動(dòng)實(shí)施果菜茶有機(jī)肥代化肥行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)林加工副產(chǎn)物綜合利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，林業(yè)剩余物綜合利用率達(dá)到60％。
（十一）促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)升級(jí)
完善再生資源回收體系。推動(dòng)傳統(tǒng)銷售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收體系。支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)再生資源企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)合作，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。因地制宜推廣回收機(jī)、回收超市等回收方式。加強(qiáng)生活垃圾分類回收體系和再生資源回收的銜接。
提升“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用水平。推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地提質(zhì)增效，引導(dǎo)園區(qū)（基地）外的規(guī)范廢棄電器電子拆解企業(yè)、報(bào)廢汽車拆解企業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)集聚化規(guī)?；l(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)再生資源利用水平提質(zhì)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提高企業(yè)技術(shù)裝備和高值利用水平。推進(jìn)實(shí)施再生資源行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展國(guó)家資源再生利用重大示范工程建設(shè)，培育骨干企業(yè)。
開展新品種廢棄物回收利用示范。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、動(dòng)力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。推進(jìn)廢舊紡織品資源化利用，建立廢舊紡織品分級(jí)利用機(jī)制，在慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置舊衣物回收箱，建立多種回收渠道，推動(dòng)軍警制服、職業(yè)工裝、校服等廢舊制服的回收和資源化利用，鼓勵(lì)服裝品牌商回收本品牌的廢舊衣物。推動(dòng)建立廢舊木質(zhì)家具、木質(zhì)包裝等廢棄竹木產(chǎn)品的回收利用體系。選擇快遞業(yè)為切入點(diǎn)，開展物流業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和分類回收利用試點(diǎn)，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)包裝箱、總包袋進(jìn)行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。
（十二）支持再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展
推動(dòng)重點(diǎn)品種再制造。嚴(yán)格質(zhì)量和標(biāo)識(shí)管理，推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等的再制造。繼續(xù)推進(jìn)大型輪胎翻新。繼續(xù)開展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，支持再制造企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。研究再制造的負(fù)面清單管理制度。清理制約再制造產(chǎn)品流通的規(guī)定，鼓勵(lì)再制造產(chǎn)品銷售和使用。
規(guī)范再制造服務(wù)體系。針對(duì)不同產(chǎn)品特點(diǎn)，建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)。支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)探索將硒鼓、墨盒等可再制造舊件交售給再制造企業(yè)的具體方式。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，將再制造產(chǎn)品納入汽車維修備件體系。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評(píng)估與檢測(cè)、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)“軍促民”再制造技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與規(guī)模。
推動(dòng)再制造業(yè)集聚發(fā)展。長(zhǎng)沙、張家港、臨港等國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地（示范園）建設(shè)取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。條件成熟時(shí)，選擇部分區(qū)域探索開展技術(shù)附加值高、環(huán)境污染小、有利于技術(shù)引進(jìn)的可再制造件進(jìn)口。
（十三）構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用體系
以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、哈長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市群為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢、再生資源、生活垃圾資源化和無(wú)害化處置設(shè)施，建設(shè)跨行政區(qū)域的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。建立跨行政區(qū)域的廢棄物協(xié)同處置信息平臺(tái)，促進(jìn)廢棄物協(xié)同利用和處置。促進(jìn)報(bào)廢汽車拆解、危廢處理等跨行政區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、政策協(xié)同、體系協(xié)同。
五、強(qiáng)化制度供給
（十四）推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先在電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域推行。在部分地區(qū)和電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品等領(lǐng)域開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。選擇重點(diǎn)品種試點(diǎn)實(shí)行目標(biāo)回收制，建立第三方管理制度。選擇適宜的工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)。建立重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用評(píng)價(jià)制度，適時(shí)發(fā)布我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況年度報(bào)告。
（十五）建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度
實(shí)施原料替代戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。分類發(fā)布再生產(chǎn)品和再生原料標(biāo)準(zhǔn)和目錄，建立再生產(chǎn)品（再制造產(chǎn)品）政府優(yōu)先采購(gòu)制度。率先推動(dòng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高再生原料使用比例。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，在政府投資的公共建筑或道路中，支持使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進(jìn)大宗固體廢物替代建材原料，限制同類天然建材原料開采。
（十六）完善一次性消費(fèi)品限制使用制度
制定發(fā)布限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄及管理辦法，對(duì)納入目錄的產(chǎn)品實(shí)行分類管理，制定完善限制一次性消費(fèi)品的相關(guān)政策。支持研發(fā)可重復(fù)使用的替代產(chǎn)品。研究制定一次性產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高回收利用率。
（十七）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度
建立以主要資源產(chǎn)出率、主要廢棄物循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立國(guó)家層面資源產(chǎn)出率指標(biāo)的定期發(fā)布制度，發(fā)布不同區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、城市循環(huán)發(fā)展指數(shù)等綜合性評(píng)價(jià)方法，適時(shí)發(fā)布區(qū)域循環(huán)發(fā)展指數(shù)。對(duì)國(guó)家確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)示范單位進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。各級(jí)政府應(yīng)開展資源利用效率、資源循環(huán)水平評(píng)估評(píng)價(jià)工作，支持和鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估評(píng)價(jià)工作，并向社會(huì)公布。
（十八）強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度
健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度。建立完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)型生產(chǎn)方式技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐技術(shù)指南和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用、再生資源回收利用、再制造等標(biāo)準(zhǔn)，加快健全再生原料及產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，開展不同行業(yè)、領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。支持社會(huì)團(tuán)體制定資源循環(huán)利用領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
建立規(guī)范的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)和計(jì)量保障制度。開展再制造企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量體系認(rèn)證，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定，支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，并作為政府采購(gòu)、政府投資、社會(huì)推廣的優(yōu)先選擇范圍。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，督促用能單位提高能源計(jì)量器具配備率和能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析利用水平，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。
（十九）推進(jìn)綠色信用管理制度
通過(guò)“信用中國(guó)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息。建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。支持開展企業(yè)綠色（環(huán)境）信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對(duì)失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。
六、激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能
（二十）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力
通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快減量化、再利用與再制造、廢物資源化利用、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備的研發(fā)制造。支持資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備的遴選及推廣機(jī)制，建立應(yīng)用推廣的信息平臺(tái)。
（二十一）發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新消費(fèi)理念，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，把分享經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)的新領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，提高資源利用效率。探索閑置房屋、閑置車輛、閑置物品的分享使用方式和分時(shí)租賃的新型商業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展分享辦公、分享存儲(chǔ)、分享信息，提高閑置資產(chǎn)的利用效率。創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展設(shè)備租賃產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)外包式服務(wù)發(fā)展，培育專業(yè)的循環(huán)型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)品提供模式，提高產(chǎn)品維護(hù)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)專業(yè)分享平臺(tái)建設(shè)，完善信息安全保障措施和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分享商品、信息、服務(wù)的在線交易。
（二十二）擴(kuò)大綠色消費(fèi)
鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，大力推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、再制造、再生產(chǎn)品使用，加大新能源汽車推廣力度，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)。推廣使用生物飼料、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物地膜等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，完善綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建設(shè)各類綠色流通主體。建設(shè)一批集門店節(jié)能低碳改造、綠色產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入。在政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和保障性住房建設(shè)中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新型墻體材料。完善城市交通系統(tǒng)，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與跨區(qū)域交通系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接，引導(dǎo)居民選擇公共交通和自行車出行。
（二十三）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和模式
積極推動(dòng)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。鼓勵(lì)通過(guò)合同管理和特許經(jīng)營(yíng)等方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案，與居民社區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾資源化、無(wú)害化處理合作，促進(jìn)生活垃圾與再生資源回收處理利用兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接發(fā)展。推廣綠色產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，培育和扶持一批為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)的專業(yè)化公司。
（二十四）支持資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)“走出去”
貫徹開放發(fā)展理念，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念模式的國(guó)際交流，擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。配合國(guó)際產(chǎn)能合作、對(duì)外承包工程，支持國(guó)內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)到海外投資，增強(qiáng)境外資源就地轉(zhuǎn)化加工能力，把海外再生資源作為資源安全保障的來(lái)源之一。推動(dòng)再制造產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施對(duì)標(biāo)行動(dòng)，保障再制造產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性等達(dá)到歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，培育以增材再制造技術(shù)為特點(diǎn)的裝備現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平。
七、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)
（二十五）園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)
制定實(shí)施《園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)》，各地要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案，明確改造任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的化工、輕工等涉水類園區(qū)，京津冀地區(qū)的冶金、建材和石化等涉氣類園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)要全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)外企業(yè)逐步“退城入園”。鼓勵(lì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)率先開展循環(huán)化改造。發(fā)布實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造指南和評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入園區(qū)考核體系。利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造予以支持。到2020年，國(guó)家重點(diǎn)支持100家園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，推動(dòng)75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。
（二十六）工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)
選擇糧食主產(chǎn)區(qū)等具備基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)20個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作用，按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，匯集資金、技術(shù)、農(nóng)田等生產(chǎn)要素，向產(chǎn)前投入、產(chǎn)后加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用環(huán)節(jié)延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，形成種、養(yǎng)、加、游等深度融合的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
（二十七）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)行動(dòng)
在100個(gè)地級(jí)及以上城市布局城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對(duì)餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等進(jìn)行集中資源化回收和規(guī)范化處理，完善統(tǒng)一收運(yùn)體系，建立餐廚廢棄物、建筑垃圾等收運(yùn)處理企業(yè)的規(guī)范管理制度，推動(dòng)典型廢棄物的集中規(guī)?；幚怼⒗?。發(fā)揮各類固體廢棄物資源化利用和處理設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)不同類別廢棄物的分類回收利用和無(wú)害化處理，加強(qiáng)能源、水資源和固廢處理設(shè)施的一體化建設(shè)。建設(shè)以城市為載體的產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)共伴生礦、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等的綜合利用，制定區(qū)域整體解決方案，建設(shè)區(qū)域性大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物信息交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物多途徑、多層次、協(xié)同化利用。
（二十八）工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)
以企業(yè)和行業(yè)為載體，建設(shè)50個(gè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，開展工業(yè)資源綜合利用重大示范工程建設(shè)。發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推動(dòng)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。
（二十九）“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動(dòng)
制定發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動(dòng)方案》，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)建設(shè)。逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)和價(jià)格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。在30%的地級(jí)以上城市建設(shè)再生資源在線回收平臺(tái)，再生資源、產(chǎn)業(yè)廢棄物年在線交易規(guī)模超過(guò)5000億元。
（三十）京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)
統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)的再生資源、工業(yè)固廢、生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處置設(shè)施，建設(shè)一批跨區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展重大示范工程，在北京、天津等城市率先建成資源循環(huán)利用體系。以京津地區(qū)為核心推進(jìn)再生資源專業(yè)化規(guī)范化回收體系建設(shè)；在京津冀地區(qū)探索建立污泥無(wú)害化處理處置和跨區(qū)域資源化消納利用的綜合體系試點(diǎn)；依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地改造提升現(xiàn)有回收、拆解和再利用基地和園區(qū)；依托河北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地；結(jié)合濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、曹妃甸等國(guó)家級(jí)新區(qū)、園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨城市、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接，推動(dòng)生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
（三十一）再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動(dòng)
建設(shè)30個(gè)左右再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣平臺(tái)和示范應(yīng)用基地，選擇電子電器生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、紡織企業(yè)等在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣使用再生材料。選擇商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、維修銷售等產(chǎn)品營(yíng)銷渠道和煤炭、石油等采掘企業(yè)開展再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，支持中央企業(yè)應(yīng)用再制造產(chǎn)品，并與再制造企業(yè)合作。選擇建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2020年，骨干電器電子生產(chǎn)企業(yè)再生材料使用率達(dá)到20％，主要再制造產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到10％左右。
（三十二）資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)
以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，開展循環(huán)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、政策機(jī)制和重大共性或瓶頸式技術(shù)裝備研發(fā)，推進(jìn)資源利用效率與循環(huán)水平的基礎(chǔ)理論和評(píng)價(jià)機(jī)制研究，加強(qiáng)赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環(huán)利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、生物質(zhì)廢物高效利用成套技術(shù)與大型裝備產(chǎn)業(yè)化、新興城市礦產(chǎn)高值利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等的研究，深化固廢循環(huán)利用管理與決策共性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范模式示范。
（三十三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V行動(dòng)
總結(jié)凝練循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)、重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及典型模式案例，結(jié)合工作實(shí)施向全社會(huì)推廣發(fā)布。分領(lǐng)域、分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等途徑，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例和試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。采取組織現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)等方式，加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的推廣力度。發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校及科研院所的力量，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員進(jìn)行推廣。
（三十四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)
選擇若干地區(qū)、行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心制度和模式，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。選擇部分行業(yè)試點(diǎn)推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、開展目標(biāo)回收制和企業(yè)回收聯(lián)盟試點(diǎn)；開展限制一次性用品使用制度試點(diǎn)，探索限制一次性用品使用的具體措施；選擇部分區(qū)域、部分行業(yè)開展產(chǎn)品分享、服務(wù)分享、信息分享試點(diǎn)。
八、完善保障措施
（三十五）健全法規(guī)規(guī)章體系
推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂，增強(qiáng)法律約束力，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章，支持各地結(jié)合實(shí)際制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例或?qū)嵤┺k法。修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法。加快制定汽車零部件再制造、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、限制商品過(guò)度包裝、鉛蓄電池回收利用等領(lǐng)域的管理辦法。研究出臺(tái)強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法、電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法。
（三十六）理順價(jià)格稅費(fèi)政策
深化價(jià)格改革。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格，推行供熱按用熱計(jì)量收費(fèi)。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策。完善鼓勵(lì)煤矸石、垃圾和沼氣發(fā)電的價(jià)格政策。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，完善垃圾處理收費(fèi)管理辦法，提高收繳率。
加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源稅改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大征稅范圍，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策，落實(shí)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，在現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金。
（三十七）優(yōu)化財(cái)政金融政策
創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以支持，提高資金利用效率和使用效益。強(qiáng)化財(cái)政資金與社會(huì)融資的聯(lián)動(dòng)，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領(lǐng)域引入PPP模式，通過(guò)PPP和第三方服務(wù)方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)新融資方式。積極提供包括銀行信貸、外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸款、債券承銷、保理、融資租賃等多重融資方式。落實(shí)綠色信貸指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市、在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌等方式融資。積極落實(shí)綠色債券指引，健全綠色評(píng)級(jí)體系。支持保險(xiǎn)資金支持資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金。
（三十八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)
逐步建立重要資源消耗情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各地要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作給予相應(yīng)支持，明確責(zé)任，保障工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立資源消耗、污染排放等的動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，提高精細(xì)化管理水平，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
（三十九）強(qiáng)化監(jiān)督管理
持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報(bào)廢車、非法拆解電器電子產(chǎn)品的企業(yè)和集散地。堅(jiān)決關(guān)停無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)、黑作坊。加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物管理，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范管理。完善對(duì)報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。加強(qiáng)廢船監(jiān)管，實(shí)行定點(diǎn)拆解。加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。加大對(duì)生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。加大限制商品過(guò)度包裝監(jiān)督檢查力度。
九、加強(qiáng)組織實(shí)施
（四十）落實(shí)地方工作責(zé)任
地方各級(jí)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定本地區(qū)的循環(huán)發(fā)展規(guī)劃或引領(lǐng)行動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定和完善本地區(qū)促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的配套政策，建立本地區(qū)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好部門分工，加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)工作，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。
（四十一）明確企業(yè)主體責(zé)任
推動(dòng)企業(yè)按照循環(huán)型生產(chǎn)方式組織企業(yè)生產(chǎn)，提高利用效率、減少?gòu)U棄物排放。支持企業(yè)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)工作，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立全生命周期管理制度，自覺(jué)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
（四十二）動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把循環(huán)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展教育的重要內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，營(yíng)造促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，繼續(xù)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、政策、技術(shù)、模式的交流，強(qiáng)化我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的宣傳，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新。推進(jìn)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。
（四十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的實(shí)施。發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門按照任務(wù)分工，制定重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估，評(píng)估結(jié)果適時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
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